就近入学全覆盖倒逼教育改革

焦海洋 绘

　　“均衡发展”和“免试就近入学”应当同步推进，而从具体的操作策略看，则需从能够做的先做起，从容易改的先改起。事实上，加快实现免试就近入学全覆盖，在一定程度上催生了改革动力，也将会促使义务教育的改革发展步伐大大加快。

　　据报道，根据教育部的部署，小学、初中免试就近入学将由去年的19个大中城市扩大到今年的所有城市。其中，直辖市、计划单列市、副省级省会城市的所有县（市、区）今年实现划片就近入学，100%的小学实现划片就近入学，原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定；90%以上的初中划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。这一新政表明，免试就近入学的覆盖范围正在继续扩大，推进力度也在不断加大。

　　加快实现免试就近入学全覆盖，是贯彻落实义务教育法，推进依法治教的必然要求，也顺应了义务教育改革发展的总体方向，因而得到人民群众的认可。当然也应看到，目前社会上对此还存在着一些不同认识和看法，一种较具代表性的观点认为，我国义务教育均衡发展水平还相对较低，义务教育学校之间差距仍然过大，推进免试就近入学的基本条件尚不具备，在此情形下急于推进免试就近入学，对家长和孩子而言也不公平。然而在笔者看来，促进均衡发展绝非一朝一夕的事，缩小学校之间的差距也还需要长期不懈的努力，但推进免试就近入学，缓解义务教育“择校”现象却不能一味等待。“均衡发展”和“免试就近入学”应当同步推进，而从具体的操作策略看，则需从能够做的先做起，从容易改的先改起。事实上，加快实现免试就近入学全覆盖，在一定程度上催生了改革动力，也将会促使义务教育的改革发展步伐大大加快。

　　推动义务教育免试就近入学，正在倒逼义务教育均衡发展的推进步伐，这一点从各地的改革实践中已经得到印证。一些重点大城市为了更好地推进免试就近入学工作，开始加大扩大优质教育资源的步伐。从去年开始，北京市从增加优质资源的数量入手，通过横向联手增加优质资源、纵向贯通培育优质资源、统筹协调拓展优质资源、促进校长教师轮岗，使得义务教育均衡发展水平得到提升，这种倒逼机制的正面效应已经逐步显现。同样，上海市积极推进学区化、集团化办学，实施义务教育学校成片统筹管理，倡导多校协同、资源整合、九年一贯，实现学区和集团内课程、教师、设施设备等优质资源共享，取得了积极的改革成效。

　　推动义务教育免试就近入学，正在倒逼义务教育招生划片方式的改革。其中在义务教育资源配置不均衡，家长择校意愿比较强烈的地区，实施多校划片成为一个积极的改革举措。今后在这些地区，每一个招生片区内应当包括优质学校、中等水平学校和相对薄弱学校等不同类型学校，尤其要保证优质学校参与片区招生的数量，当一所学校的报名人数超出实际招生人数时，则采取随机派位的办法。这样的制度设计虽然难以从根本上消除家长的择校意愿，但毕竟在起始阶段为孩子提供了一个公平的机会。此举也意味着，今后不论居住的是“学区房”还是“非学区房”，孩子都拥有了进入优质学校的同等机会，有利于抑制“学区房”的过度炒作。

　　加快实现免试就近入学全覆盖，最大限度地做到趋利避害，无疑对管理者提出了更高要求。各地在政策制定前要有充分论证，在政策执行时要有严格监管，对政策实施效果要有跟踪评价。可以说，加快实现免试就近入学全覆盖，及时化解改革中出现的各种新的矛盾和问题，确保免试就近入学政策在不断完善过程中逐步趋于稳定和成熟，对地方政府、教育行政部门和义务教育学校都是一次新的考验。（汪明 作者系教育部教育发展研究中心研究员）

    《中国教育报》2015年4月6日第2版